外贸遭遇技术壁垒“攻防”结合使产业升级

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     以标准检测、安全认证为主要形式 的外贸技术壁垒, 眼下成为我国出口企 业遭遇损失的重要因素。 

　　 业内人士和专家建议, 应有针对性 地完善预警应对机制,“攻防”结合增强 我国外贸产业竞争力。 

　　 技术壁垒 

　　 由于没有掌握法国一项测试标准要 求, 浙江杭州一家千斤顶生产企业的出 口产品在法国未能通过实验室抽查, 被 永久拒绝入境法国。企业贸易部经理卢 振强说:“10多个集装箱的货被退回, 不 仅丢了30多万美元的订单, 还得搭上高 额运费, 损失惨重。” 

　　 这项要求千斤顶“检查去除载荷后 不存在永久变形”的技术检测, 是造成我 国企业出口损失的技术壁垒缩影。 

　　 技术壁垒是商品进口国在国际贸易 中, 通过技术法规、标准与合格评定程序 等要素, 提高进口产品的准入门槛, 实现 限制进口的一种非关税壁垒。 

　　 专家认为, 由于直接采取关税壁垒 容易引发贸易摩擦, 而技术壁垒可以环 保、安全作为合理由头, 迫使出口企业为 达标而改变工艺, 增加生产成本, 丧失贸 易优势, 已成为很多国家实施贸易保护 的主要手段。本世纪初, 欧盟出台的一项 儿童安全法案, 致使曾占据欧盟市场九 成份额的温州打火机被“扫地出门”。 

　　 相关统计显示, WT O 每年新通报 的技术壁垒措施超过2000 项, 呈现出 越来越频繁、严苛的趋势, 对我国外贸稳 增长的影响突出。青岛九联集团向欧盟 年出口鸡肉超过5000 吨, 公司品保相 关负责人认为, 2012年欧盟出台一项 动物福利新规, 使企业近年来在软硬 件改造和新增人员工资方面, 投入超 过700万元才达标, 产品优势被削弱。 

　　 随着我国外贸出口体量增大, 近 10年, 技术壁垒给我国外贸带来的损 失整体呈大幅上升趋势。国家质检总 局调查显示, 我国技术性外贸损失 2005年280 多亿美元, 到2009年达 到570多亿美元, 2013年上升到662 亿美元。 

　　 浙江省质监局副局长赵孟进 说, 我国多数外贸企业遇上技术壁 垒后, 容易遭受丧失订单、降级处理 或退回货物等损失。“很多外贸企业 反映, 外贸技术壁垒带来的出口损 失, 现在仅次于汇率波动, 成为企业 的一块心病。” 

　　 被动接受 

　　 面对名目繁多的外贸技术壁垒, 我国相关部门和企业并非总是束手无 策。2010年, 印尼对入境打火机要求 必须通过费用高昂的认证。湖南邵东 打火机生产企业受此影响, 出口印尼 产品随即大幅减少。 

　　 经过分析联络, 湖南检验检疫部 门多方搜集印尼的相关法规标准, 支持企业主动与客户沟通, 委托其 向印尼相关部门提交样品和检验报 告。经过相关工作, 2011年, 湖南邵 东企业对印尼出口打火机贸易总额同 比增长14%。 

　　 中国- 东盟商务理事会秘书长许 宁宁说, 面对各国不断推出的技术壁 垒, 我国企业可依照“发展中国家”国 情, 对不合理的规定提出申诉交涉。记 者采访了解到, 虽然我国相关部门和 企业应对国外技术壁垒采取了不少措 施, 但成功案例相对较少, 整体仍处于 被动应付局面。 

　　 一方面, 国外技术壁垒系统化、苛 刻化程度加深, 隐蔽性增强。欧美等国 家受到经济持续疲软、失业率增加等 因素影响, 出于保护本国产业等目的, 往往凭借其技术优势, 不断修订和扩 展原有规定, 延伸技术壁垒涉及面。比 如, 欧盟近期修订的一项能耗规定, 适 用范围从传统家用电器等耗能产品, 延伸到窗户、花洒、隔温材料等能源相 关产品领域, 波及我国诸多出口产业。 

　　 同时, WT O 要求相关技术壁垒 措施出台前, 需向其他成员国通报, 但 很多国家以“通报补遗”或“勘误通报” 形式延后发布, 让很多出口企业措手 不及。浙江省标准化研究院院长陈自 力说, 欧美技术壁垒通报补遗数量, 经 常占总通报量的近一半, 隐蔽性很强。 “由于并非新通报内容, 常常难以引起 出口企业注意, 致使出口受损。” 

　　 另一方面, 我国技术标准体系混 乱, 应对能力不足。业内人士介绍说, 目前我国技术标准数量多, 但大多数 参数要求低于国际标准, 致使熟悉国 内标准的出口企业一旦遇上技术规定 改变就“无所适从”。广西玉柴集团海 外营销部负责人称, 目前国内一些政 府部门、行业组织和企业个体, 对技术 壁垒认识不够, 缺乏相应的信息搜集 分析能力, 往往被牵着鼻子走。 

　　 攻防结合 

　　 部分受访专家和业内人士认为, 当前我国外贸形势复杂严峻, 降低技 术壁垒损失, 应当成为外贸稳定增长 的重要“潜力点”。他们建议: 

　　 完善技术性贸易壁垒预警和快速 反应机制。外贸技术壁垒交锋首先是 信息大战。针对我国各地各行业相关 预警分散滞后局面, 应当进一步完善 我国商务、质检等平台的信息搜集功 能, 借助新兴媒体, 建立立体化、全方 位的信息传递平台, 鼓励企业积极进 行合理申诉, 实现应对前置降低损失。 

　　 推进国家技术标准战略实施, 积 极参与国际标准制订。国家质检总局 原副局长魏传忠认为, 当前世界经济 低迷, 各国标准化工作力度减缓, 正是 我国加快推进国家技术标准战略部署 的窗口期, 应当尽快建立以自主知识 产权为基础的标准体系, 同时, 积极参 与国际贸易规则和标准制订、修订, 增 强对技术壁垒的话语权。 

　　 “攻防”结合, 倒逼外贸产业升级。 广西社科院东南亚研究所研究员孙小 迎说, 对违反WT O 规则的各种歧视 性或不合理技术壁垒, 我国在加大交 涉力度的同时, 应当积极采取同类反 制措施。 

　　 同时, 引导企业自觉提高防范和 抵御技术壁垒损失风险的意识和能 力, 倒逼技术进步与产业升级, 增强我 国外贸产业的竞争力。