上海自贸区对义乌的影响与对策建议

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   7月3日，国务院原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，支持上海探索设立自由贸易试验区（以下简称上海自贸区），并于9月29日正式挂牌。上海自贸区是我国设立的首个自由贸易区，其主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式。上海自贸区的设立是我国在新形势下改革开放的重大举措，必将对全国下一步经济发展带来重大影响。为此，我局就国际上自贸区、上海自贸区建设的基本情况，及其对我市的影响进行了初步研究。

 

一、自贸区的基本概念与模式比较

 

自贸区是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。自贸区最大的特征是自由，但不是绝对的自由。20世纪70年代以来，全球自贸区从传统上比较单一的转口、出口贸易开始朝着兼具仓储、加工、物流、商品展示、金融、科技开发等多功能的产业集群方向发展。主要有四种类型，即：转口集散型，贸工结合、以贸为主型，出口加工型，保税仓储型。在亚太地区，中国香港、东京、新加坡、迪拜是亚洲最有代表性的四大自由贸易地，且根据地理优势，四块区域创造出独特的发展模式和经验。在推动跨国商品和资本自由流动等方面，其经验和模式成为自贸区发展的参照。

 

（一）东京模式：高效率和高利润

 

1.发展时间：20世纪80年代中后期。

   2.地域优势：附近的横滨地区是日本最大的工业地区，金融业和实体经济可以发挥相互补充的作用。

3.经营亮点：高效率和高利润吸引了外国投资者。

   4.借鉴之处：改革银行业、证券业和保险业之间的防火墙制度，允许上市公司用英语提交信息披露文件，设立可同时交易股票和期货等金融产品的交易所；简化交易所之间的合作程序。

 

（二）香港模式：自由港的优势

 

1.发展时间：20世纪80年代中后期。

   2.地域优势：位于亚太中心；拥有世界三大天然良港之一的维多利亚港是全球重要航空枢纽。

   3.经营亮点：世界第三大银行中心；亚太区最大的保险市场；第二大基金管理中心；世界上税率最低的地区之一。

   4.借鉴之处：以自由港条件发展转口贸易；实行贸易自由、货币兑换自由、资本进出自由、黄金交易自由、投资自由和低税率的政策。

 

（三）迪拜模式

 

1.零税率和资本自由

2.发展时间：2004年9月起。

3.地域优势：地处阿拉伯湾南岸，是海湾地区中心。

   4.经营亮点：至少50年的零税率；允许100%的外资所有权；利用欧洲的金融监管标准，保证迪拜金融业务都是在透明的情况下运作。

   5.借鉴之处：与上海同为新兴金融中心，但迪拜的法律监管是国际性的；对市场、金融机构有着非常严格的监管；允许国外公司进来设立机构。

 

（四）新加坡模式

1.完善法律监督

2.发展时间：1965年独立后至今。

   3.地域优势：处于马六甲海峡的出口处地处东8区，可连结北美和欧洲金融中心的交易。

   4.经营亮点：主要是提供一个免税区，方便商家把货物存放在区内，以重新分类、鉴别、包装和展示，然后再出口或转口贸易。在新加坡，进口产品一般没有配额限制，大部分货物无需许可证即可免税进口(危险品、医药品、军火等产品必须办理进口许可证)；同时外币可在新加坡自由兑换及出入。建成了亚洲物流中心；亚洲地区金融期货市场；全球重要的财富管理中心和私人银行中心。

   5.借鉴之处：通过完善法律，建立规范的商业环境，新加坡多年来一直拥有国家廉洁指数世界排名第四，透明度指数世界排名第一，知识产权保护全球排名第一的地位。

 

二、自贸区的一般性特点以及与保税区的区别

（一）自贸区的一般性特点

1.一般由中央政府直接领导，由国家总统或者总理直接管辖，直接授权管理委员会管理。

2.商品进口、存放、加工、展销、再出口均不缴纳关税、不受外汇管制和配额限制。

3.一般设立在近海港的城市，给外商提供接近重点市场的存储和加工基地，转口销出。

4.出口商品的展销橱窗，买主可以当场检验和试用。

5.公司在自贸区内从事加工和装配，可节省税捐，降低生产成本、运费、工资、财务和保险费等。可从临近国家进口原材料，加工再出口。也可就近市场销售。

6.可改善自贸区公司资金周转，避免双重征税。

7.存放自贸区的货物比较安全，由海关安全监督。

 

（二）自贸区与保税区的区别

 

1.保税区是指允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域,核心功能为保税仓储、出口加工、转口贸易;海关对保税区实行封闭管理,享有“免证、免税、保税”政策;

2.自贸区政策的核心逻辑是简化手续、降低成本,实现境内关外,以开放倒逼改革。“人民币资本项目放开、离岸金融中心、创新监管模式、免税自由港”成自贸区同保税区最大差别。

 

三、上海自贸区基本情况

 

2013年8月22日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，并已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。上海自贸区是中国自由贸易区的区域性试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。已经出台的自贸区政策呈现出几个方面的特征：

 

一是从开放倒逼制度创新。当年以深圳、浦东为代表的沿海经济特区打出的牌是优惠政策、特殊政策，今天上海自贸区的杀手锏则是制度创新。负面清单管理制度；从审批到备案的转变，如对境外投资一般项目实行备案制；一线全面开放，二线高效管住。从事前审批转变为事后监管，凡是没有禁止的都可以进入。

 

二是创新金融服务新模式。以“要素自由流动、自由贸易”为主导的高层级的开放水平。提出九项金融改革措施：金融市场利率市场化；人民币资本项目可兑换进行先行先试；允许设立外资银行以及民资与外资合办中外合资银行；允许设立有限牌照银行；允许设立外商投资信息调查公司；允许部分中资银行从事离岸业务；鼓励融资租赁业务，给予税收支持；逐步允许境外企业参与商品期货交易；从事境外股权投资的项目公司，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税。

 

三是潜在政策引领改革。主要包括自由贸易改革；金融市场化；投资自由化；税收体系。

 

四是文化政策率先放开。从文物贸易、教育培训，再到律师事务所、游戏机等行业。对于绝大多数行业来说，将面临着前所未有的开放。

 

五是海关监管境内关外。自贸区内实行“一线放开、二线管住”的监管模式，口岸单位只做必要的检验检疫，海关从批次监管模式转向采用集中、分类、电子化监管模式。

 

目前，上海自贸区已于9月29日正式挂牌运行，负面清单190项已公布，自贸区综合服务大厅已正式投入运行。

 

四、上海自贸区对义乌发展的影响分析

 

当前，我市正在开展国际贸易综合改革试点，“义乌试点”着力在国际贸易重点领域和关键环节深化改革、先行先试，聚焦于构建国际贸易新体制、新机制。它不是专项改革，而是涉及科技引领、市场发展、产业转型、金融发展、城市建设、政府管理、区域合作、国际交往等诸多领域，包含了管理体制、政策体系、服务平台、保障机制等方面内容的综合性改革。从这个角度来讲，“义乌试点”与上海自贸区建设有相通之处，但在具体政策力度方面有较大差别。上海自贸区建设无论从短期、长期来看必将对义乌产生深远影响，面对上海自贸区义乌发展的机遇与挑战并存。

 

（一）上海自贸区对我市经济可能带来的虹吸效应。

 

1.企业可能外流。自贸区内试行的利率市场化、人民币自由兑换、以及促进投资和贸易的便利化措施，营造了一个良好的国际化经营环境，将有可能吸引我市的一部分企业将财务中心、运营中心、营销中心等迁入自贸区，造成企业的外流。

 

2.资金可能外流。自贸区内允许民营企业开办银行，有可能吸引我市有意向的企业入驻自贸区，并导致资金的外流。

 

3.对扩大进口造成影响。自贸区内试行“一线放开、二线管住”的进口监管模式，将大大降低企业的进口成本，提高进口便利化水平，如与跨境电子商务平台相结合，进口商品甚至可与国外同步打折促销，这将对我市扩大进口，培育进口市场带来一定冲击。

 

（二）上海自贸区对我市经济可能带来的辐射、溢出效应。

 

1.可以借鉴上海自贸区的做法，争取建设义乌自由贸易区。中央要求上海要形成可复制、可推广的经验，促进各地区共同发展。上海自贸区内形成的一些成熟做法，特别是在贸易、金融领域的一些做法，我市可以率先要求适用，丰富“义乌试点”的内涵。借“义乌试点”建设义乌自由贸易区。

 

2.可以利用上海吸引跨国公司地区总部的契机，推进“引进来”与“走出去”工作。上海自贸区建设可能吸引国际高端投资向长三角聚集。为我市的招商引资工作提供了新的思路和路径，同时也有助于我市企业借道上海更便捷的实现“走出去”，为培育本土跨国公司提供更大的平台和更多的发展机遇。

 

3.可以为我市的服务业发展提供有利借鉴。上海自贸区将开展服务贸易开放试验，一定程度上放松现有的贸易壁垒、配额限制，推动区内要素转移、资源配置、项目自由，发展国际设备租赁、技术转让、免税购物、研发设计、检修检测等与制造密切相关的服务贸易，构建离岸金融中心，这将对我市制造业、现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应。

 

4.自贸区发展可以为我市旅游购物、市场采购带来客源。国家赋予上海口岸45国公民过境72小时免签证制度，相关国家人员方便进出上海，将带动商务、旅游、购物、住宿、餐饮等消费类行业的发展。这为我市国际商贸城吸引采购商，发展旅游购物提供了新的客源。

 

五、对策建议

 

设立上海自贸区是国家新一轮经济改革的开端，是国家层面的战略举措，它对推动我国经济改革意义重大。我市务必要抢抓机遇，以更加开放、更加积极主动的态度，加强谋划、大胆创新，主动对接上海，融入上海自贸区，争取上海自贸区政策尽早为我所用，把“义乌试点”建设成义乌自由贸易区，真正将义乌打造成国际小商品贸易中心。

 

1.加强政策研究学习与先行先试。上海自贸区成立后，国家各部委一系列的实施细则也将出台。建议尽快请参与自贸区方案编制的专家来义乌授课，详细讲解自贸区的有关内涵。安排专门机构根据自贸区《总体方案》，对政策举措进行逐条梳理，认真研究，密切关注。如果政策举措中不涉及国家部委审批的，建议尽快研究提出先行先试方案；如果政策举措涉及国家部委审批的，建议结合“义乌试点”开展相关申请工作。

 

2.加快推进“义乌试点”的战略高地建设。试点批准三年多来，取得了一定成绩，但是在贸易发展的体制、机制方面仍有待进一步突破，促进经济发展的配套措施仍有待完善。建议我市进一步梳理“义乌试点”，借鉴上海自由贸易区的做法，围绕小商品国际贸易重点推动投资、贸易便利化，争取更加开放的金融政策，丰富“义乌试点”内容 ，加快推进建设与上海自贸区优势互补的战略高地。

 

3.积极主动对接上海自贸区。一是要推动政府、国有企业、银行、外贸龙头企业在自贸区设立办事处；二是要加强招商引资，加大对自贸区内世界500强、跨国公司总部、高端服务业及优秀人才的招引，提高我市利用外资的质量；三是金融、物流、商贸服务等生产性服务业要加强与自贸区相关企业的对接合作，提升我市现代服务业发展水平；四是要在上海机场等地进行驻点招商，吸引国外客商来义乌市场参观考察；五是在进口方面与上海加强合作，错位发展，在努力扩大进口的同时，应重点建设义乌进口商品集聚区；六是可以安排中青年干部去上海市或浦东新区对口部门交流学习，学习上海的先进经验和做法。

 

4.加快推进政府职能转变。从《总体方案》看，上海自贸区更多的是通过制度创新和体制改革来驱动，这些都要求政府加快职能转变，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建议我市借鉴上海自贸区，不断深化行政审批制度改革，特别是在涉外商事领域，为我市的发展创造良好的商务环境。